日本小镇提高出生率创造奇迹

日本小镇提高出生率创造奇迹

　　日本中部小镇奈义町用不到十年时间，将出生率从日本平均水平以下提升至平均水平的两倍，被称为“奇迹小镇”。今年2月，日本首相岸田文雄前往奈义町考察，为今年上马的新政“前所未有的少子化对策”取经。/p>

　　 奈义町位于日本本州冈山县，面积.平方公里，大半是山林地区，以农林业和电机及零配件制造为主要产业。截至2023年奈义町人口不到00人，在日本严峻的少子老龄化和人口衰减大背景下，奈义町实现了几项“奇迹”：人口减幅低于日本国立社会保障和人口问题研究所预测数字的一半，移居者超过流出者，出生率大大高于日本全国平均水平。

　　 尽管可持续性仍有待时间检验，但作为应对出生率和人口下降的一个样本，“奈义町模式”具备参考价值。

　　 2021年日本的“合计特殊出生率”女性平均一生中生育子女的数量，以下简称出生率为1.30，连续六年下降。而奈义町的出生率达到2.，被称为“奇迹小镇”，引得日本国内各地甚至还有韩国城市前来取经。

　　 事实上，2005年奈义町的出生率只有1.。当年奈义町发表“育儿支援宣言”，并出台了一系列吸引移居者的政策。到2014年，奈义町的出生率达到2.，并一直维持在高位。

　　 在奈义町的主页上，事无巨细地列出了“育儿支援”措施。奈义町在日本的儿童补贴和资助政策之外进行了补充，基本实现了对各育儿阶段无缝衔接的资助。

　　 目前，在日本年收入9万日元(小镇育儿)以下的家庭，每个两岁以下孩子每月补贴100日元，初中毕业前的孩子每月补贴10000日元(小镇育儿)。

　　 奈义町在此基础上对满7个月至4周岁且未进入幼儿园、保育园的儿童，每人每月补贴10000日元。

　　 日本公立中小学义务教育免费，而高中属于非义务教育，学杂费大幅增加，奈义町就对高中生每人每年补贴13.5万日元。原本公费医疗只适用到初中毕业，高中生与成年人一样要自费30%，奈义町实现了高中生也享受公费医疗。

　　 此外，奈义町还发放生育补贴，在孩子出生时一次性补贴10万至40万日元k22个孩子10万，二孩15万，三孩20万，四孩30万，五孩以上40万，还对儿童和青少年免费进行各种疫苗接种。除了法定儿童免费接种的疫苗之外，乙型肝炎疫苗和腮腺炎疫苗等非法定疫苗接种也全额免费。

　　 日本从2022年开始将不孕不育治疗纳入健康保险范围包括人工授精和岁以下女性进行试管婴儿治疗，由个人负担总费用的30%。奈义町在此基础上给予了更多资助：在奈义町居住超过一年的夫妇，在指定的医疗机构接受不孕治疗者，给予最多为期五年，每年最多30万日元的补贴。

　　 此外，还提供儿童安全座椅和婴儿床等出租(小镇育儿)、开设婴幼儿家庭交流中心、增开保育园和幼儿园、减少多子家庭的保育费、向单亲家庭发放补助金等，措施堪称细致入微。

　　 作为“育儿支援宣言”的牵头人，前町长笠木义孝在2005年就意识到，虽有优厚的育儿支援政策，仅靠现有居民提高出生率仍后劲不足，因此决定致力于增加年轻居民。同时，笠木义孝及其团队还认识小镇育儿创造就业，但如果旁边城镇可以通勤，居住者就不会增加，因此还需要提供比周边城镇性价比更高的居住条件。他们想到了两招。

　　 首先，奈义町提供两种住房补贴，一是补贴年轻人新建自有住房；二是对出租住房给年轻人的业主，以及新建定向出租给年轻人的住房业主予以补贴前提是租金比周边城镇房租价格低30%。

　　 其次，奈义町致力于打造紧凑型城镇，为育儿家庭节时省力。该镇位于镇中央偏西南，在周围聚集了奈义町文化中心、保健咨询中心、町立图书馆、保育园等主要设施。在日本地方城市，人们出行一般以开车居多，但在奈义町，人们可以步行或乘坐公共交通通勤或使用公共设施，医疗、福利、商业等生活服务的可持续性得到改善。

　　 奈义町通过对1000名居民进行问卷调查发现，不少女性因育儿负担过重无奈成为全职主妇，她们想利用白天孩子入托时间工作，却找不到合适的岗位。既丧失了经济独立能力，也失去了大部分社会联系，这是育儿女性陷入孤立的重要原因，一些年轻女性也因此对生育望而却步。

　　 奈义町拜访小镇育儿和团体，最终决定成立“町人事中心”和“工作便利店”，委托社团法人运营。“町小镇育儿、团体的招工需求进行登记，“工作便利店”则对有求职意向者进行登记。“町人事中心”每天将工作信息发送给“工作便利店”登记成员，后者根据需要前往工作场所。

　　 随着“工作便利店”登记人数增加，奈义町还计划今后小镇育儿合作，对接可以远程办公的业务。最初为育儿女性及其后备军斡旋工作的业务，发展成了创造整体就业，激活各群体劳动积极性的地方振兴机构。

　　 奈义町在接受媒体采访时多次强调，解决育儿问题的主导核心其实是居民。“无论给予怎样优厚的补贴，补贴总是暂时的，不可能养孩子一辈子。女性不会单纯因为补贴而愿意再生二孩、三孩，更关键的是女性在育儿遇到各种困难时有可商量的人，大家互相帮助，在精神和实际层面互相排忧解难，从而可以建立生二孩、三孩的信心。”奈义町儿童和长寿课负责人说。

　　 “云养娃”的自主保育设施“竹笋之家”由育儿女性轮流值班，是奈义町妈妈们互帮互助的家园。2017年还成立了面向残障和孤独症等疾病的孩子和家庭的交流活动中心。

　　 奈义町政府相关负责人表示，维持居民的生活满意度和年龄结构，都是维持人口的重要因素，他们还将不断改进以居民为核心的“奈义町式少子老龄化对策”。k22